蔡襄（1012-1067年）字君谟，福建仙游枫亭人。北宋天圣八年（1030年）中进士，先后在宋朝中央政府担任过馆阁校勘、枢密院直学士、龙图阁直学士、翰林学士和端明殿学士等职务，还在漳州、西安、福州、泉州、开封和杭州等地任过郡守。蔡襄学识渊博，工书法，为宋代四大书法家之一。他为官清廉，任地方官期间同情人民疾苦，注意兴办学校、绿化道路、发展水利灌溉。在两度任福州郡守期间，他依靠人民群众，修浚了许多塘、渠、浦、河，使城内河渠网络成一系统，水流有法，对灌溉农田、水路运输、净化环境、增加水产收入等方面起了很大促进作用，深得福州人民的敬仰。

庆历四年（1044），蔡襄以右正直史馆，乞群养新。不久，就任福建转运使。当时福州一带旱情严重，蔡襄一方面奏请减免福州人民税收，一方面发动群众修“古五塘”，以灌溉农田。五塘在东湖，位于福州城的东北部，周围约有23里，是晋代严高任太守筑新城时，与西湖同时开凿的。随着时间推移，东湖渐塞，数十里溪涧无所归宿，逢雨即涨为泽国，逢旱则无涓滴。当年闹旱严重，与东湖淤塞有关。所以蔡襄重新在东湖恢复古五塘，使大片农田受益，此事一直为后人纪念。现在，这个古五塘地带已重新修浚拓展连接晋安河。
嘉祐元年（1057年），蔡襄以枢密直学士、礼部郎中再次福州群守。第二年，蔡襄即命侯官、闽县、怀安三县兴修水利。在闽县，蔡襄为扩大东边的护城壕，在“东洲桥”（今晋安桥）向南北垂直方向挖河，北至北岭下，南经水部门东边而抵象园，通向闽江，怀安知县樊纪为河架桥13座。蔡襄为了满足农田灌溉需要，还于护城濠沿途周围挖渠浦共176条，计长21976丈，溉田360余顷，蔡襄倡率挖渠浦69条。

此外，蔡襄还发动疏导了原有的城内河道，自清水堰起至利涉桥、清泰桥，经开元寺至东康门桥。这一城内河渠网络系统一直保持了900余年，促进了福州城历史的繁荣和发展，给福州人民留下的永久的纪念。
此外，蔡襄还曾下令各县在道路两旁植树造林，“自大义渡夹道于泉、漳、凡七百里，以庇道路，极为闽人所感激。
“当时民间流传一首赞颂他的民谣：”夹道松，夹道松，问谁栽，我蔡公。行人六月不知暑，千古万古摇清风。 蔡襄善于书法，所写的“万安桥记”、“忘归石”、“苔泉”等碑刻题书，至今仍保存完好。